El Fácil y Riesgoso Camino de Elevar Impuestos

Verónica V. González y Arnoldo Piñón

Para alcanzar las metas que el eventual gobierno de Enrique Peña Nieto se ha propuesto mediante el impulso del crecimiento económico, no sólo son necesarias reformas en materia laboral, seguridad social universal y la energética entre otras. Tan importante o más, lo es un cambio sustantivo en materia fiscal que permita ingresos suficientes al Estado para financiar sus grandes proyectos, mientras atiende cuestiones sociales inaplazables.

 Hasta ahora la cuestión tributaria no ha logrado ser el medio para obtener los recursos necesarios para el gasto público, por lo que se requiere hacer que la recaudación no solamente funcione, sino que lo haga bien y permita al gobierno alcanzar su objetivo de dotar a toda la población de servicios de salud y al mismo tiempo de una pensión mínima en su vejez.

Para obtener los recursos, se han propuesto una serie de cambios en materia tributaria, entre los que destaca la aplicación en forma generalizada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de16 por ciento. Lo que se plantea, es que con excepción de los alimentos considerados dentro de la canasta básica, el resto pague ese impuesto. La medida se aplicaría también a las medicinas.

Si bien esa es una propuesta de Manlio Fabio Beltrones, no todos los legisladores de ese partido están de acuerdo. En España y Grecia, las protestas se agudizaron luego de haber aumentado impuestos, lo que ha provocado llamados de atención entre algunos priístas, como el senador electo Patricio Martínez, quienes consideran que no se deben gravar alimentos y medicinas, bajo la consideración que no se traduciría en un incremento sustancial en los ingresos de las arcas estatales.

Muchos de los priístas saben que “el horno no está para bollos”, sobre todo cuando el resultado de las elecciones presidenciales es cuestionado por la izquierda, cuyos tentáculos manejan el movimiento #Yosoy132. Están conscientes que un incremento en los precios, producto de la homogenización de impuestos atizaría nuevamente el fuego y grupos antagónicos a Peña Nieto, tomarían las calles.

El IVA es un impuesto regresivo e inequitativo, toda vez que el impuesto traslada su impacto al consumidor final, quien tiene que pagarlo independientemente de su nivel de ingreso. A diferencia del Impuesto Sobre la Renta (ISR) que grava a las personas de acuerdo con sus ingresos, el IVA no toma en cuenta la capacidad de pago de los ciudadanos y generalmente los más afectados son aquellos que tienen menos poder adquisitivo.

Quienes proponen el IVA generalizado, consideran que la clases con menos ingresos no se verán afectadas, pues artículos considerados dentro de la canasta básica continuarán exentos, mientras las medicinas les serán proporcionadas por las instituciones de seguridad social una vez que gracias a la obtención de recursos suficientes, producto de la aprobación de la reforma hacendaria, se podrá universalizar la seguridad social.

Antes de incrementar impuestos, se podrían tomar otras alternativas, como atacar la evasión fiscal que en México alcanza niveles elevados. De acuerdo con la propuesta el Centro de Estudios Espinoza Yglesias, solo en el caso del IVA la evasión en 2008 ascendió a poco más de 30 por ciento del total recaudado por este gravamen, lo que equivale a dos puntos porcentuales de Producto Interno Bruto (PIB) en tanto en el renglón de las personas físicas con actividad empresarial es del uno por ciento del PIB y el de las empresas de 1.2 por ciento respecto al mismo indicador.

El mismo estudio considera que la evasión total –considerando todos los impuestos- se estima en alrededor del 5 por ciento del PIB, con lo que se cubriría todo el gasto social actual y sobraría 3 por ciento del PIB para la inversión productiva.

La evasión fiscal ha sido un problema constante desde hace muchos sexenios y hasta ahora poco o nada se ha hecho al respecto. Se debe actuar para atacarlo mediante la simplificación de la legislación en materia tributaria y la administración fiscal, de tal manera que el pago de impuestos sea fácil y sencillo, permitiéndole al gobierno alcanzar una recaudación suficiente para atender las necesidades de la población.

Incrementar impuestos es el camino más corto para proveerse de recursos, pero también puede convertirse en el camino con mayores riesgos, que podría ser utilizado por los profesionales de la inestabilidad para crear un ambiente nada recomendable para la próxima administración.

PARA LA AGENDA

Un amparo en los expedientes laborales 1893/01 y acumulado 338/02 que conoce la segunda sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, promovido por unos 300 trabajadores de la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica encabezados por Juan Ayala Rivero -quien entonces no era presidente del Sindicato Único de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal-, les permitió presentar un incidente de liquidación que les implica, en la mayoría de los casos, un incremento superior al 50 por ciento de sus salarios, debido a que demandaron la integración a su percepción de diversas prestaciones y que, una vez que se dé cumplimiento a la sentencia, se traducirá en el rompimiento del tabulador salarial del gobierno de la ciudad. Ayala Rivero, ahora como dirigente sindical, presiona para que los trabajadores se desistan, lo que en la práctica significará el quiebre definitivo del tabulador del gobierno de la ciudad. Es claro del lado del que está el dirigente sindical… En las últimas semanas, Ulises Cortés Sagredo se nota nervioso: dejó de ser arrogante y soberbio. No es para menos: su posición de tesorero de la comisión nacional de auxilios lo ha colocado al filo de la navaja, sobre todo porque seguramente tiene conocimiento que un importante número de integrantes del comité ejecutivo nacional se preparan para impulsar, en los próximos días, la exigencia de una auditoria de los millonarios recursos manejados a partir de mayo de 2009 y que se calcula suman en la actualidad unos mil millones de pesos. Cortés Sagredo enfrenta un serio problema: él y el presidente de esa comisión, Francisco José García Culebro han violado sistemáticamente el reglamento, el cual los obliga, en sus artículos 51 punto 5 y 53 punto 3 a publicar mensualmente estados de cuenta del capital, ingresos y egresos e intereses generados por las inversiones, que hasta ahora no han hecho. Cortés Sagredo debe sopesar que de prosperar una auditoria como la que impulsarán en la comisión nacional de auxilios, quedarán al descubierto los manejos desaseados que él y Pancho han hecho de los dineros. Existe la sospecha que García Culebro en su ambición de construir su candidatura -pese a lo que dice no tiene apoyos reales, salvo el de su sección, gracias a que la secretaria general es su hermana Rosa Margarita-, trata de comprar apoyos mediante cañonazos económicos, los que, según “corazoncito” ascienden hasta 85 mil pesos. Una preocupación adicional del físico Cortés Sagredo, es que no sólo corre el riesgo de enfrentar acciones penales, sino además difícilmente logrará ser delegado al congreso electivo, ya que es casi imposible que nuevamente Mauro Adrián Vega lo incluya en su planilla… Rodríguez Camacho continúa hostigando a los integrantes del comité ejecutivo nacional y a secretarios generales seccionales que acudieron, hace unos días, a una conferencia sobre cultura convocado por la sección III que encabeza la química Graciela Pérez Almaraz, sustentada por el ingeniero Arturo Peña del Mazo, presidente de la fundación “Isidro Fabela”. Lo hace porque cree que de esa manera debilita la cada vez más fuerte precandidatura de la doctora Marisol Galindo para sustituirlo, aún cuando con ello incurra en la hipótesis prevista por el articulo 181 del Estatuto… ¿Sabrá Rodríguez Camacho que uno de sus allegados intentó besar a “corazoncito”, la que se incluso se siente hostigada sexualmente por él, aún cuando deja ver que eso le gusta? Es pregunta…

ISSSTE: La Terna que Puede ser Cuarteta Para los Próximos Seis Años

Los nombres de Pedro Vázquez Colmenares, Sebastián Lerdo de Tejada y Alfredo del Mazo, forman parte de la terna que es analizada para eventualmente ocupar la dirección general del ISSSTE al arranque el gobierno del virtual presidente electo, Enrique Peña Nieto a partir del 1 de diciembre próximo.

 Vázquez Colmenares es, de los tres, el que mayor conocimiento tiene del Instituto de Seguridad de los Trabajadores del Estado, en el que ha trabajado en los últimos años en la Dirección de Prestaciones Económicas. Oaxaqueño de origen, ha destacado por la capacidad analítica asumida en cuanto a uno de los problemas más importantes no sólo de la institución, sino del país, como son las pensiones.

Apenas el pasado miércoles presentó nuevamente su libro “Pensiones en México. La próxima crisis”, en el que hace una radiografía de un renglón que, de no ser atendido adecuadamente en el corto plazo puede generar retrocesos en el sistema pensionario. En el caso específico del ISSSTE, la expedición de una nueva ley orgánica en 2007 -no reforma como erróneamente se dice- evitó el quiebre económico al que el Instituto se encaminaba como consecuencia del crecimiento exponencial del pago de pensiones a sus jubilados.

La nueva ley fue motivada por factores económicos y demográficos que impactaron negativamente en la salud financiera de la institución, situación que puso en riesgo el pago de las obligaciones pensionarias y presionó negativamente durante los años la operación regular del Instituto. Conforme a sus estados financieros durante el ejercicio 2006 el fondo de pensiones apenas cubrió con ingresos regulares el 27.1 por ciento del total de gastos en materia de pensiones, por lo que el gobierno federal tuvo que solventar el déficit restante de 72.9 por ciento.

Sólo durante el periodo 2002-2007 las obligaciones por concepto de pensiones ya representaban en promedio más de tres veces los recursos propios, de acuerdo con el diagnóstico de Vázquez Colmenares, que se tradujo en un déficit actuarial del entonces fondo de pensiones con estimaciones de Valuación Financiera y Actuarial de ese Instituto para 2006, ascendía a 6.2 billones de pesos que representaba 58.4% del PIB de ese mismo año.

Con las cifras anteriores el ISSSTE sólo podría cumplir con el 10 por ciento de sus obligaciones por concepto de pensiones ajenas a riesgos de trabajo; el restante 90 por ciento tendría que haber sido cubierto con transferencias por parte del gobierno federal.

De no haber aprobado la nueva ley, el panorama del instituto hubiese sido desastroso: para lograr un equilibrio financiero temporal, el importe de las contribuciones del 7 por ciento que establecía el régimen financiero vigente en ese entonces, debía ser equivalente a por lo menos el 47.9% de los salarios, es decir, 6.9 veces el monto de cuotas y aportaciones previstas, siendo este incremento apenas suficiente para financiar el pago de pensiones durante el periodo 2007 2016. A partir del 2017 se hubiera requerido de al menos el 65.2 por ciento del salarios, es decir 9.3 veces, para contar con una suficiencia financiera que permitiera solventar el periodo 2017-2026.

El déficit actuarial del ISSSTE antes de abrogar la vieja ley era de 58 por ciento del PIB, lo que representaba ya una presión grave para las finanzas públicas. La nueva ley generó, en lo inmediato, un saneamiento de las mismas y dio viabilidad operativa al Instituto y del propio gobierno federal, ya que de haberse conservado el régimen anterior, el sistema de pensiones habría representado para el gasto público una fuente descontrolada de gastos adicionales.

La radiografía que el director de prestaciones económicas hace de uno de los renglones más sensibles no sólo del ISSSTE -como de muchas de las instituciones públicas del país-, muestra la necesidad de seguir profundizando en la toma de medidas preventivas, ya como que como él mismo lo plantea, la ley de 2007 se ha traducido en una contención del gasto corriente de las pensiones del instituto en el largo plazo, sobre todo para el gobierno federal, cuyos beneficios se verán reflejados una vez que generaciones completas de asegurados cumplan el ciclo de trabajadores retirados hasta su deceso o el último beneficiario.

Y lanza un pronóstico que será necesario analizar con detenimiento: si bien a largo plazo se vislumbran ahorros significativos para las finanzas públicas, a corto plazo es necesario diseñar y aplicar medidas para evitar que el impacto del crecimiento de las pensiones distraigan recursos del instituto que pudieran fortalecer otras áreas también importantes.

La nueva ley del ISSSTE, y hay que reconocerlo, se debe en gran medida a la visión de Joel Ayala Almeida, presidente de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), que fue el primero en presentarla como iniciativa en el Senado de la República y que posteriormente fue retomada por el PRI y diputados de otros partidos. Sin la conciencia de ir al rescate del ISSSTE, difícilmente se hubiesen tomado medidas correctivas para evitar que el fondo de pensiones se convirtiera en un problema de muy difícil solución.

Ayala Almeida es en la actualidad impulsor de la autonomía de FOVISSSTE para darle viabilidad financiera y que tenga condiciones óptimas para resolver otro problema muy sensible entre los trabajadores del Estado, como es la vivienda. La iniciativa de ley presentada hace algunos meses por Marco Antonio García Ayala y Alfredo Villegas Arreola, se encuentra en la actualidad en comisiones y no será extraordinario que en el siguiente periodo ordinario de sesiones pudiera ser sometido a discusión en el pleno.

Ahora bien, hemos citado partes que consideramos esenciales de la obra de Vázquez Colmenares porque las consideramos fundamentales. Sin embargo, ¿es suficiente que el nuevo director general del ISSSTE sea especialista en pensiones para resolver la problemática integral del instituto? Es claro que no. Sin embargo, es preferible que conozca a fondo uno de los renglones más sensibles a que, como ha ocurrido con la mayoría de quienes al pasado por ese cargo, lleguen a aprender.

De ninguna manera tampoco tenemos por qué pronunciarnos por uno u otro de los mencionados para hacerse cargo del Instituto. Pretendemos dejar claro que la intención de Vázquez Colmenares de publicitar su libro en estos meses, tienen una clara intención política.

Como clara es la intención del actual director general, Sergio Hidalgo Monroy de publicitar los recorridos de inspección que realiza en varios lugares del país

Los únicos que hasta ahora no han hecho públicamente acciones para mostrarse como pretensos a la dirección general del ISSSTE, son Lerdo de Tejada y Del Mazo Maza, quizá porque tienen la certeza que sus acciones y relaciones políticas son sus mejores cartas de presentación.

En ese sentido, el presidente municipal de Huixquilucan llevaría mano sobre los demás. En el caso de Vázquez Colmenares, sus apoyos políticos pudieran, contradictoriamente, ser su principal fortaleza pero también su debilidad por el altísimo deterioro que en la opinión pública y en los partidos de oposición tienen. Al tiempo.

PARA LA AGENDA

José Luis Saucedo Monzón olvida que en su carácter de presidente del consejo nacional de vigilancia del SNTISSSTE, su obligación es la aplicación irrestricta del estatuto, es decir, debiera ser el vigilante de la legalidad en la organización. Pero confunde su obligación con amenazar, intimidar y dividir con la intención de seguir manteniendo sus canonjías, como la aviaduría de la que desde hace más de 16 años goza su esposa María Norma Vargas. No en balde en alguna ocasión Luis Miguel Victoria lo llamó “garrapata”, porque pese a nunca haber sido secretario general seccional, ha ocupado posiciones en las que ha manejado cuantiosos recursos económicos, como lo fue en la Secretaría de Finanzas donde presionó a los secretarios generales seccionales a que le firmaran documentos en blanco para avalar su gestión. El caso es que al igual que en 2009, trabaja en la construcción de su candidatura a la presidencia, seguro que no va a ganar, pero sí le permitiría negociar una posición de poder sindical, para lo cual descalifica la eventual candidatura de Victoria Ranfla, con la que se supone está alineado… Por cierto, también José Luis Rodríguez Camacho aparenta que no apoya la candidatura de Victoria Ranfla, en lo que parece una jugada de distracción -¿impulsará acaso la candidatura de corazoncito para que todo quede en familia?-. Rodríguez Camacho viola el estatuto al hacer labor de división al hablar mal de algunos integrantes de la dirigencia, ante la complicidad de Saucedo Monzón… El presidente del SNTISSSTE tuvo la ocurrencia de acusar a la doctora Marisol Galindo de haber organizado una conferencia de cultura sustentada por el presidente de la fundación “Isidro Fabela”, Arturo Peña del Mazo -tío del virtual presidente Enrique Peña Nieto-, cuando en realidad el evento fue convocado por la sección III “Clínicas” que encabeza la química Graciela Pérez, olvidándose que lo hizo en uso de sus autonomía…

Los Claroscuros del Servicio Profesional de Carrera

POR VERÓNICA V. GONZÁLEZ Y ARNOLDO PIÑÓN

Desde el 10 de abril de 2003, han transcurrido nueve años de que se expidió el decreto de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. La próxima administración será la tercera que contará con un grupo de servidores públicos profesionales y contrarios a la antítesis del amiguismo, el compadrazgo, y sobre todo el más nocivo de todos los vicios: el nepotismo.

 Si bien es cierto que bajo la administración del PRI, el tema se planteó como urgente, en la práctica la situación fue muy diferente. El cambio de gobierno, sobre todo cuando el partido en el poder no es el mismo que la aprobó, invita reflexionar sobre los resultados obtenidos.

Durante su vigencia esa ley ha registrado diferentes reformas. Una de ellas, es la que excluye de ese sistema a funcionarios de rango de director general y otros de igual nivel, quienes son designados libremente por funcionarios de alto nivel. Así, quienes toman las decisiones no están obligados a capacitarse constantemente como el que está por el servicio profesional de carrera.

Desde su aprobación, la legislación trajo una serie de dudas sobre la legitimidad y eficacia de la contratación del personal en base a sus conocimientos y méritos propios y no por intereses personales, partidistas, amistad, compromiso o compadrazgo. En su momento se planteó la necesidad de hacerlo transparente para que pudiera gozar de toda legitimidad y lejos de la sospecha de mal manejo en los concursos y sus resultados.

Si bien es cierto que en algunas dependencias se ha dado oportunidad al personal para que mediante el conocimiento y la experiencia, accedan a plazas, en otras hay prácticas nocivas. Es un secreto a voces entre los participantes a concursos, el interés que existe por parte de las dependencias de privilegiar a los amigos o conocidos, para lo cual los requisitos se hacen a modo de éste, a fin de asegurar su contratación; en caso de que no logren acreditar los conocimientos necesarios, se declara desierto el procedimiento. Por otro lado se recurre al uso indiscriminado del artículo 34, nombramientos por causa de fuerza mayor o por ocupación necesaria para puestos de áreas sustantivas o estratégicas, lo que evita el concurso.

Además, hasta ahora el Servicio Profesional de Carrera no ha demostrado un cambio importante en la actitud y eficacia de los servidores públicos en términos generales. El ligero avance en la agilización de los trámites burocráticos ha obedecido a decisiones tomadas desde el Ejecutivo, que ha acciones desarrolladas, de motuo proprio, por las dependencias. El cambio no se puede dar por decreto, se requiere un verdadero compromiso.

La situación anterior puede tener múltiples explicaciones, una de ellas es que la profesionalización está orientada principalmente a los servidores públicos de nivel medio, aquellos que en la estructura burocrática se ubican entre el personal sindicalizado y los políticos o altos funcionarios, cada uno de estos actores responde a intereses distintos, situación que afecta el funcionamiento del sistema.

De un lado está el personal sindicalizado, cobijado bajo el paternalismo gubernamental y cultura del mínimo esfuerzo, que difícilmente acepta un cambio de actitud; en el otro extremo están los políticos con intereses en juego que el funcionario de carrera tiende a desconocer, pues la formación que recibe está encaminada a objetivos concretos, que promueve el trabajo en equipo y la cultura del liderazgo funcional, tema en que los políticos no tienen interés. Desafortunadamente los cursos gerenciales no son obligatorios para los altos mandos y menos aún para el personal de base; la pirámide estructural se convierte en Torre de Babel.

En lo que respecta al tema salarial existe una verdadera laguna, hasta ahora el desarrollo profesional no está vinculado a la política salarial y al tabulador de sueldos, no obstante las constantes exigencias que las dependencias hacia la capacitación. Los estímulos para el servidor público de carrera han quedado fuera de ellos.

La implementación del Servicio Profesional de Carrera no ha sido fácil pues existen múltiples intereses que impiden su funcionamiento integral, el asunto no es del interés de la clase política y menos los sindicatos, por lo tanto corresponde a los servidores públicos pertenecientes a este sistema su defensa y conservación, la próxima administración será clave para el desarrollo de este servicio.

PARA LA AGENDA

En la sección uno “limpia y transportes”, la más importante del SUTGDF, las ambiciones reeleccionistas de Horacio Santiago Ramírez, corren el riesgo de quedar sólo en eso, con la candidatura de Hugo Alonso Ortiz, quien recibió el apoyo de los exsecretarios generales Teodoro García Soberanis, Pedro López Miranda, Raúl Quintana, Arturo Cruz Carbajal, Juan Gómez, Maximiliano García y Jesús Vital Flores, lo que lo convierte en el candidato a vencer. Incluso Gregorio Cárdenas -quien ya perdió hace tres años-, poco podrá hacer. Las elecciones se realizarán en la segunda quincena de octubre, para lo cual un mes antes se lanzará la convocatoria. La sección uno cuenta con 14 mil 300 integrantes, número que se calcula inferior a los 20 mil meritorios, lo que representa un enorme reto para quien ejerza el liderazgo en los próximos cuatro años… La conferencia sobre cultura ofrecida el martes de la semana pasada por el ingeniero Arturo Peña del Mazo, organizada por la sección III del SNTISSSTE, mostró la capacidad de convocatoria del grupo que tiene en la doctora Marisol Galindo como su precandidata a la presidencia de esa organización. Reunieron a más de 800 trabajadores e hicieron sentir al conferencista tan bien, que al final convocó a un grupo de ellas a desayunar mientras veían el partido de futbol en el que la Selección Mexicana le ganó a la de Japón en las Olimpiadas. El asunto adquiere importancia porque Peña del Mazo es nada menos que tío del virtual presidente Enrique Peña Nieto… Incomprensible que el secretario general de la sección uno, Hilario Ramírez Chávez, haya solicitado a funcionarios menores se levantaran actas administrativas a los trabajadores que acudieron a la conferencia, mientras Luis Miguel Victoria -aparentemente de vacaciones- haya mandado a su chofer Miguelito a tomar nota del evento, y Blanca Pérez se haya quejado que se le hubiesen invadido sus funciones como secretaria de acción política, olvidándose que fue una conferencia organizada por la sección III, la cual, por si lo olvidó, goza de total autonomía. Es claro que esos dirigentes sindicales tienen más preocupación por mantener sus canonjías, que por preocuparse por los justos y legítimos intereses de los trabajadores. Luego se quejan que el SITISSSTE que encabeza Juan Manuel Garduño registre espectacular crecimiento, lo que lo ha convertido en uno de los sindicatos más importantes de la FEDESSP… Por cierto, Sebastián Lerdo de Tejada, actual representante del PRI ante el IFE, se perfila como el sucesor de Sergio Hidalgo en la dirección general del ISSSTE. Al tiempo… En Baja California, la denuncia por hostigamiento sexual que la trabajadora Jacqueline Rubio Soto presentó en contra del subdelegado médico, Zerafín Ricardo Fernández Ruiz de Chávez, alcanzó ya niveles insospechados, pues no sólo tiene ya conocimiento de la misma del director del instituto, sino además alcanzó el ámbito penal. Fernández Ruiz de Chávez, con más de diez años en el cargo, es descrito por la trabajadora como un funcionario soberbio, prepotente que siente que los trabajadores son seres inferiores y que puede hacer con ellos lo que le venga en gana. Lo incomprensible es que la secretaria general seccional, Angélica Rentería, en lugar de salir en defensa de la trabajadora, la haya culpado de ser ella la causante del conflicto… ¿Cómo está eso que hasta el martes de la semana pasada la Productora Nacional de Biológicos Veterinarios (Pronabive) sólo había entregado cuatro millones -de 20 millones- de dosis de la vacuna aviar que se había comprometido a producir frente a la emergencia que se vive en algunos estados. La Sagarpa debiera investigar…

Los Retos de la Universalización de la Seguridad Social

VERÓNICA V. GONZÁLEZ Y ARNOLDO PIÑÓN

Entre las reformas estructurales que el candidato triunfador por la Presidencia de la República, Enrique Peña Nieto ha expresado su interés para buscar su aprobación por parte del legislativo, destaca la relativa a la seguridad social la cual abarca diversos conceptos: servicios médicos, pensión por retiro y jubilación, esta última de trascendencia para las finanzas públicas toda vez que el IMSS y el ISSSTE, enfrentan pasivos equivalente a más del sesenta por ciento del Producto Interno Bruto.

 Hace unos días el senador Manlio Fabio Beltrones, durante una reunión con economistas, se refirió a la seguridad social universal como una tarea prioritaria que debe ser de calidad en beneficio de todos los sectores de la población.

Resulta imposible pensar en una reforma a la seguridad social sin considerar modificaciones al marco tributario que asegure al gobierno contar con los recursos económicos que permitan implementar dicha reforma, proceso que seguramente Peña Nieto consideró antes de ofrecerla en su campaña presidencial.

No se requiere ser especialista en la materia para entender que llevar servicios de salud a la población que carece de ellos y asegurar a los todos los adultos mayores una pensión, requiere de dinero, de mucho dinero. El sistema tributario es determinante para la realización de un programa de esta magnitud, se requiere un sistema más ágil, pues de mantenerse su complejidad actual, la evasión y la elusión fiscales continuarán afectando los ingresos del gobierno y la aplicación de programas sociales.

Varias han sido las voces que desde diferentes foros han puesto sobre la mesa la necesidad de incrementar la base tributaria para aumentar los ingresos gubernamentales.

Hasta ahora, la mayor carga fiscal está en los trabajadores ocupados en la economía formal bajo relaciones asalariadas, mientras en contraparte millones de informales no pagan ni un quinto de impuesto, lo que además de generar un grave daño a la economía del país y evitar la viabilidad de programas sociales es muy inequitativo.

La situación se complica más ante el constante crecimiento de la informalidad, la cual al finalizar enero del presente año representó 29.02 por ciento de la población ocupada del país, algo así como 14 millones 12 mil 160 personas, mismas que, si bien evaden el pago de impuestos, tampoco tienen acceso a los beneficios de la seguridad social, traduciéndose esto en un círculo vicioso.

En México, como en varios países latinoamericanos, la protección social de los trabajadores está ligada al empleo. En algunos servicios se han observado avances especialmente en materia de salud. En 1993 bajo la administración de Vicente Fox se implementó el Seguro Popular. Sin embargo, las coberturas de pensiones o jubilaciones se mantienen únicamente para quienes laboran formalmente, lo cual está fuera del principio de universalidad que debe tener un sistema de seguridad social, esto es que cubra la totalidad de las personas de un país sin importar su condición social, económica o laboral.

En este último caso, si bien en el Gobierno del Distrito Federal primero y posteriormente varios Estados otorgan ayudas mínimas, ayudas económicas a personas que alcanzan determinada edad, sin considerar su situación económica, dichos recursos son insuficientes en el caso de quienes no tienen ingreso.

Dar seguridad social a todos los mexicanos será un acto de justicia, sin embargo, lo anterior no será posible si no se logra incorporar al sistema tributario al enorme batallón de trabajadores que integran la economía informal y quienes hacen uso de la infraestructura y servicios que los trabajadores formales financian con el pago de sus impuestos; para hacerlo se requiere de una hacienda más sencilla y menos compleja, que facilite el cumplimiento de las obligaciones fiscales a todos los contribuyentes, de manera especial a los pequeños y medianos, pues resulta imposible pensar en una reforma en ese renglón cuando detalles mínimos como la página web del SAT es lenta, se traba o no funciona por lo que hacer un trámite en internet se convierte en un procedimiento prácticamente imposible de realizar, en un vía crucis.

Ninguna reforma podrá funcionar si solamente se observan las cuestiones macro y de relumbrón y se olvida de micro, de las personas pues finalmente son éstas quienes pagan. Ese es el reto.

PARA LA AGENDA

El pleno que el comité ejecutivo nacional del Sindicato del ISSSTE realizó en Playa del Carmen, en Quintana Roo, exhibió el protagonismo de Luis Miguel Victoria Ranfla, quien en el informe que rindió, abordó temas que no eran de su competencia, como las mejoras en el pago de prestaciones económicas obtenidas en la última revisión de las condiciones generales de trabajo, entre las que mencionó becas, lo que provocó que la titular de promoción cultural, Silvia Molina, pidiera respeto, toda vez que ella que era la titular no tenía la información que en ese momento se daba a conocer. José Luis Rodríguez Camacho en un intento por deslindarse, dijo no saber de dónde la había obtenido el secretario de trabajo y conflictos en el Distrito Federal la información, y provocó las carcajadas de todos los presentes. De inmediato Victoria Ranfla lo desmintió al señalar que la información la tenía no sólo él, sino también el presidente del sindicato, Roberto Ruvalcaba, Ulises Cortés y la doctora Marisol Galindo… La secretaria general seccional en Yucatán, es reconocida por la preocupación no sólo de preservar los derechos de los trabajadores, sino de mejorarlos… No es la primera vez que Luis Miguel asume funciones que no le corresponden, en un exceso de protagonismo que debiera preocupar a quienes apoyan sus ambiciones… En su oportunidad Blanca Pérez -¿por qué cuando pide la palabra todo mundo pone cara de fastidio y no faltan los silbidos de desaprobación?- pretendió que el mérito de los avances obtenidos en las condiciones laborales fuera sólo de Rodríguez Camacho, lo que provocó una airada respuesta de la doctora Galindo que le dijo que si bien éste tenía su mérito, también había que reconocer la intervención del presidente de la FSTSE, Joel Ayala Almeida. Y nosotros recordamos que la intervención del senador electo se tradujo en 300 millones de pesos adicionales para el sector de enfermeras… El grupo de Rodríguez Camacho que busca imponer en la dirigencia a Victoria Ranfla en mayo del año próximo, trabaja desde ahora en ganar la representación al congreso de FSTSE, pero con actitudes despóticas como las de José Luis Saucedo, los avances se convierten en retrocesos. El presidente del consejo de vigilancia debiera preocuparse por aplicar el estatuto, el cual en su artículo 70 fracción XXIII señala: “Ningún secretario debe invadir funciones de otro…” En ese viaje, en el que muchos dicen haber visto al inútil del coordinador general de comunicación social y difusión, Salvador Gallardo, rendirle tributo a Baco con singular alegría, quedó de manifiesta la pobreza en la convocatoria de María de Lourdes Poiré y de Martha Olmos, que llamaron a una reunión de exsecretarios generales seccionales de supuesta unidad pero que sus fobias les llevaron a no invitar a todos, en busca de imponerles una reunión con Rodríguez Camacho para que les diera línea a qué candidato a la dirigencia apoyar. Al final Cándido Ibarra pidió levantar la reunión al no llegar a acuerdos. Las señoras Poiré y Olmos se enterarán, tarde que temprano, de los ácidos comentarios que de ellas escribe frecuentemente la primera dama… Angélica Rentería, la dirigente sindical en Baja California, ha creído encontrar en la coincidencia de apellido con Miguel Ángel Piñón con uno de nosotros, la fuente de la información que publicamos en este espacio, lo que demuestra su pobreza. De ella también hay comentarios de la dulcinea del “hermoso”… Edilma Galeana Mellín, secretaria general seccional en Guerrero en su gestión pasó de auxiliar de enfermería “B” a enfermera general “B” con ocho horas, pero quería una plaza de enfermera especialista, sólo que no pudo acreditar estudios y tuvo que conformarse. Eso sí, su mamá, María Santos Mellín Mendiola, quien forma parte de las distinguidas damas aviadoras -al gozar de comisión sindical- tiene un beneficio adicional: cobra horas extras por ser la primera mamá de los trabajadores del ISSSTE en ese Estado. En una próxima entrega le platicaremos de la hermana, la cuñada y la extraña contratación del chofer de su esposo, Guillermo Alarcón de quien se dice cometió un fraude por algunos millones de pesos…

Menos Costos en Despidos y Mejores Salarios, la Opción Laboral

Verónica V. González y Arnoldo Piñón

España enfrenta la que es considerada la segunda más grave crisis económicas en su historia. Las medidas económicas en la búsqueda de soluciones, han afectado especialmente a los trabajadores, con una agresiva reforma laboral que redujo no sólo los costos de despido sino que también flexibilizó las causas para la baja de trabajadores; y acaba de anunciar decidir que en diciembre los servidores públicos no recibirán aguinaldo y reducción en las prestaciones para los desempleados.

 El presidente del gobierno, Mariano Rajoy, hizo una radiografía de la crítica situación que los españoles enfrentan: “no disponemos de más ley ni de más criterio que el que la necesidad nos impone. Hacemos lo que no nos queda más remedio que hacer, tanto si nos gusta como no“.

Apenas el pasado 11 de julio al comparecer en el pleno del Congreso de los Diputados para informarles acerca de los acuerdos alcanzados con el Consejo Europeo en el plan de rescate económico, reconoció que la reforma laboral tuvo como finalidad la flexibilidad y la moderación salarial como “una alternativa más justa y eficiente al despido”.

Pero el cinturón para los trabajadores -y también para los desempleados- sufrirá un nuevo apretón en 2013, debido a que serán revisadas las prestaciones económicas. Entre otras se suprimirán la mayoría de las bonificaciones a la contratación y se revisarán las que se otorgan a quienes se encuentran en el desempleo manteniendo el máximo de 24 meses de percibirlas, pero en el caso de quienes se incorporen a los beneficios a partir del sexto mes sufrirán una reducción del 50 al 60 por ciento.

Y es que las cifras del desempleo -paro le llaman ellos- son escalofriantes: 5 millones 600 mil personas con un crecimiento del tres por ciento en el último año, pero que en el caso de los jóvenes es superior al 50 por ciento. Las cifras oficiales indican que en ese periodo han cerrado 32 mil 94 empresas que han dejado en la calle a medio millón de trabajadores.

En ese tenor, este fin de año el gobierno no pagará aguinaldo a sus trabajadores, para compensarlo a partir de 2015 como aportaciones en el fondo de pensiones. Y es que la nómina en el sector público registró 289 mil puestos nuevos desde 2007, en tanto que en el sector privado el desempleo dejó en la calle a 2.9 millones de personas.

A todo lo anterior, el gobierno impulsó un aumento del IVA de tres puntos, al pasar de 18 al 21 por ciento y la eliminación de la desgravación en la compra de vivienda.

La reforma laboral por sí sola generó la irritación de los sindicatos españoles, los cuales incluso realizaron ya manifestaciones masivas en varias ciudades para protestarla, aún antes que se agudizaran las medidas económicas.

Todo lo anterior es importante conocerlo y analizarlo porque nuestro país tiene, en la reforma laboral, uno de sus retros más importantes, debido a que está considerada como una de las indispensables para reimpulsar el crecimiento económico.

Ni México es España ni enfrentamos una situación de la magnitud de ese país, pero es claro que se requieren tomar medidas preventivas para evitar una contaminación con consecuencias funestas, debido a que incluso los signos de la economía de Estados Unidos no son del todo alentadores y desafortunadamente para nosotros la dependencia es excesiva. Pero no es aceptable que el mayor peso lo carguen, como ya es costumbre, los trabajadores y sus ya precarios salarios.

Todo parece indicar que las reformas a la Ley Federal del Trabajo se traducirán -como ocurrió en España-, entre otros aspectos, en la disminución en los costos del despido con el pago de salarios caídos como máximo por el equivalente a un año, desaparición de la jornada máxima de ocho horas diarias y la aceptación de los llamados contratos a prueba o de capacitación.

La pretensión, de acuerdo con esas perspectivas, es que se generen condiciones que permitan la creación de nuevos empleos, destinados especialmente a los jóvenes -en España se habla con insistencia también que las personas de la tercera edad deben reinsertarse en la vida laboral- a fin de darles oportunidad de vida, lo que en la actualidad es prácticamente inexistente, lo que los conduce a la informalidad.

Desafortunadamente las reformas laborales en nuestro país tienen condiciones diametralmente opuestas a las de España, ya que un comparativo del poder adquisitivo de los salarios en los últimos años el saldo es negativo. Las estadísticas señalan que hasta 2009 mostraban una caída de tres años.

Es correcto buscar mecanismos de ofertarle a los jóvenes empleos productivos. Pero también es importante que se implementen acciones que permitan que el aumento en la productividad se traduzca en mejores ingresos para los trabajadores, por ejemplo. No hacerlo es condenar a la precarización salarial, la que desafortunadamente para nosotros ya es una constante.

PARA LA AGENDA

En el Sindicato del ISSSTE las comilonas están a la orden del día. El pasado jueves 19 de julio, en un restaurante al sur de la ciudad -sobre Avenida de los Insurgentes casi esquina con Barranca del Muerto-, Teresa López convocó a los secretarios generales de las secciones en el Distrito Federal para festejar el cumpleaños de José Luis Rodríguez Camacho. La invitación fue atendida sólo por unos cuantos, ya que no estuvieron los dirigentes de las secciones 5, 46, 48 y lo que alguna vez fue el Hospital “Gonzalo Castañeda”, lo que muestra la falta de liderazgo del festejado, quien ahora que cree tener la mayoría del comité ejecutivo nacional le ha dado por ser muy demócrata, olvidándose que él fue impuesto por las autoridades de 2009 pues ni siquiera ganó en su centro de trabajo. Pierde de vista que hay emboscados. El tiempo pondrá a cada uno en su lugar… Por cierto, al paseo a Playa del Carmen fueron 143 personas, para lo cual fue fletado un vuelo. Fueron alojados en el Hotel Barceló… En noviembre, FOVISSSSTE que encabeza Manuel Pérez Cárdenas sorteará 75 mil créditos de entre 450 mil y 500 mil pesos cada uno para un gran total de entre 55 mil y 60 mil millones de pesos… En Nuevo León existe la sospecha que Rosalba García Garza -¿por qué no estuvo en la fiesta de cumpleaños de Rodríguez Camacho?- se apresta a impulsar la candidatura de Dolores Aranda, a la que en 2002 “derrotó” extrañamente y la que nuevamente en 2009 volvió a perder. Es muy probable que el apoyo comprometido con la precandidatura de Luis Miguel Victoria a la dirigencia nacional, quede en promesas, ya que el riesgo de que vuelva a perder es de consideración… Raúl Campilla, en su calidad de dirigente sindical de los controladores de tránsito aéreo, tuvo la oportunidad de convertirse en el prototipo del líder moderno, conciliador y propositivo que el país necesitaba, al encabezar una lucha jurídica por el reconocimiento de su gremio en contra de lo que marcaba la ley burocrática que en cada dependencia establecía la existencia de un sindicato único. Logró que su gremio, constituido por menos de 600 trabajadores, obtuviera el registro, y más tarde nuevamente logró la jurisprudencia para permitírsele la reelección formal -hasta entonces a principios de la década de los noventa sólo Elba Esther Gordillo y Manuel Ernesto Álvarez Arana, de maestros y telegrafistas lo habían logrado por circunstancias extraordinarias-, lo que revolucionó el sindicalismo burocrático. Sin embargo, escuchó los consejos de Mauro Sánchez y se convirtió en un cacique y echó por la borda todo lo avanzado…

Con Fiesta y Comilona, Líderes Sindicales Buscan Mantener Privilegios

Verónica V. González y Arnoldo Piñón

Sumido en una profunda crisis que se ha traducido en pérdida de derecho de sus agremiados, el Sindicato Nacional de Trabajadores del ISSSTE, con más de 70 mil agremiados -el cuarto en membresía de la burocracia-, sus dirigentes gastarán, a partir de hoy, miles de pesos en un viaje con el propósito de generar condiciones que les permitan mantener privilegios y canonjías.

 En efecto, esta mañana muy temprano 140 integrantes del comité ejecutivo nacional de esa organización salieron a Playa del Carmen con el objetivo de celebrar allá el pleno mensual. Hasta ahora en sus instalaciones localizadas al sur de la Ciudad de México, ha realizado ese tipo de reuniones.

Sólo de avión pagarán más de 600 mil pesos, dinero que de acuerdo con el secretario de finanzas, Alberto Noé Berúmen, será de las cuotas sindicales de los trabajadores. El alojamiento y las comidas correrán también a costa de sus afiliados, al igual que para quienes apetezcan una copa, debido a que está todo incluido.

La justificación de ese costosísimo e inútil viaje, es que decidirán sobre un seminario de la universalización de los servicios de salud, oferta de campaña del candidato ganador de las elecciones por la Presidencia de la República, Enrique Peña Nieto. En realidad el fondo del asunto es que el grupo que impulsa la candidatura de Luis Miguel Victoria Ranfla como candidato a las elecciones que se realizarán en mayo del año próximo, amarre más apoyos que le garantice el triunfo para mantener los privilegios de unos cuantos -incluidas las habladurías de esposas, hijos, novias y parientes-. Originalmente la intención era realizar el pleno en Cuba.

La dirigencia del SNTISSSTE se la pasa de fiesta en fiesta y de comilona en comilona a las que no son convidados los trabajadores. Apenas el pasado lunes 16 de julio, le fue organizada una comida a su presidente, José Luis Rodríguez Camacho, para festejarle su 72 cumpleaños, en el que el personal de apoyo pagó 150 pesos, los presidentes de comisión 400 y los titulares de cartera y los secretarios generales 500 pesos.

Pese a que un día celebran y otro también cualquier cosa, no son tan buenos organizadores. La comida poblana que se sirvió en el festejo de su dirigente, literalmente apestaba: el pipían verde estaba echado a perder, el pollo del mole rojo fue servido frío y el arroz con leche que se ofreció de poste estaba batido. Cómo estarían las cosas, que alertados por los trabajadores que acondicionaron el salón “cincuentenario” del Deportivo del ISSSTE, los auxiliares de Alberto Noé Berúmen -incluido su hijo Daniel y su esposa María del Pilar Campos Mecalco- se negaron a consumirla porque olía espantosamente.

Molestos por la frivolidad con la que el grupo de Rodríguez Camacho y Victoria Ranfla se conducen, casi la mitad de los integrantes de la dirigencia sindical decidieron no acudir al festejo del cumpleaños. Para dar la impresión de una unidad inexistente, las secciones IV y IV, llevaron cien invitados, a los que se les ordenó que lanzarán porras al dirigente, a quien le obsequiaron una bicicleta fija, lo que provocó comentarios mordaces que lo hicieron para que no se fuera a perder en caso de salir a la calle.

La sección IV “clínicas de especialidades”, tiene, de los años ochenta, como cacique a Victoria Ranfla, mientras la VI “estancias de bienestar infantil” es controlada por Francisco García Culebro. Pese a que este último decía que no apoyaría la eventual candidatura del primero, es evidente que ya hay acuerdos entre ambos. Es como confiar en las serpientes. Se desconoce si el pago de sus invitados lo hizo la secretaría a cargo de Noé Berúmen.

Lo que sí fue pagado con las cuotas de los trabajadores, fue el hotel de los secretarios generales foráneos y en algunos casos el avión, como por ejemplo de la representante de Coahuila, Carolina López.

El festejo de Rodríguez Camacho originalmente estaba programado para realizarse en el salón “El federalismo” del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Salud. Sin embargo, órdenes superiores los orillaron a efectuarlo en el Deportivo del ISSSSTE.

Apenas el año pasado Rodríguez Camacho junto con Roberto Ruvalcaba y Guadalupe Murillo, aceptaron requisitos adicionales para ascensos escalafonarios en la rama médica, paramédica y grupo afín, sin ofrecerles a los trabajadores incentivos económicos; y en la revisión de las condiciones laborales firmadas hace unas semanas, el presidente y Victoria Ranfla había dicho que con 200 millones de pesos era suficiente en prestaciones económicas, pero la intervención del presidente de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), Joel Ayala Almeida, la bolsa aumentó a 500 millones de pesos lo que permitió crear los niveles C y D para enfermería.

PARA LA AGENDA

El pasado sábado 14 de julio, la Productora Nacional de Biológicos Veterinarios (Pronabive), dependiente de la Secretaría de Agricultura, recibió siete mil embriones para la producción de vacuna contra la gripe aviar. Se estima que elaborará 20 millones de dosis y otros laboratorios particulares otras 60 millones de dosis. En el caso de Pronabive, los trabajadores sostienen que con la apertura de un turno extra que implicaría la contratación de seis empleados, tendría condiciones para duplicar su producción, pero la apatía de su director, Juan Manuel Cardoso Escobedo, lo ha llevado a estar más interesado en buscar la manera de quitarles derechos. Actualmente esa empresa enfrenta un juicio laboral por 15 plazas que el sindicato dice que son de base, mientras la administración asegura que son de confianza… Con mucha anticipación, empiezan a manejarse los nombres de Carlos Jiménez Macías y Sebastián Lerdo de Tejada como posibles sustitutos de Sergio Hidalgo Monroy en la dirección general del ISSSTE… Atrapado en los rumores, Luis Miguel Victoria cometió lo que puede ser un error que le cueste definitivamente la dirigencia del sindicato del instituto: el lunes 9 de julio desayunó con Juan Francisco Salazar, excacique -como él en la sección cuatro- de la uno “oficinas generales”, cercano en los afectos de Jiménez Macías -¿habrá sido sugerencia de Mauro Sánchez, con quien Juan Pancho mantiene una cercana relación?, es pregunta como diría el clásico-. Seguramente ese encuentro llamará la atención del senador electo Joel Ayala Almeida, presidente de la FSTSE, distanciado desde hace varios años de Jiménez Macías… Otra que tampoco puede ocultar su alegría por la eventual designación de Jiménez Macías en la dirección general del ISSSTE, es Blanca Pérez, quien presume ser comadre de Elvira, la esposa de aquel. Hay quienes recuerdan que hace años el matrimonio que entonces tenía la señora Pérez con José Luis Acosta, compró la casa que Jiménez Macías ocupaba en Tepepan, al sur de la ciudad de México… La irritación a la gestión de Francisco García Culebro y Ulises Cortés Sagredo al frente de la comisión nacional de auxilios sigue creciendo, una vez que se detectó que en realidad el descuento que por trabajador se aplica, es de 127.08 pesos, equivalente al tres por ciento del salario mínimo burocrático en el DF. Sólo en la segunda quincena, de acuerdo con datos oficiales del ISSSTE, por ese concepto les fueron entregados 5 millones 498 mil 414.37 pesos, lo que le permite, al primero de ellos, como dice la primera dama, soltar “cañonazos” en la construcción de su eventual candidatura a sustituir a su “hermoso” en la dirigencia…

Reforma Laboral a un Paso con Impulso del PRI y PAN

 

Verónica V. González y Arnoldo Piñón

Considerada como una de las reformas estructurales indispensables para la modernización del país, la laboral parece tener condiciones para ser aprobada por el PRI y el PAN, debido a que las dos últimas iniciativas, presentadas por cada uno de dichos partidos, tienen una gran coincidencia e incluso cuentan con propuestas idénticamente redactadas.

Lo anterior, si bien es cierto que para los sindicatos una eventual reforma basada en esas iniciativas representa un escenario poco atractivo para los trabajadores, con una precarización mayor de los salarios, disminución de prestaciones sociales y aumento en el número de años para tener derecho a una jubilación.

Esa reforma pudiera, junto con otras, ser incluso motivo de un periodo extraordinario de diputados y senadores que el día último de agosto concluyen su gestión legislativa, con la finalidad de evitar que los entrantes paguen el costo político. Pudiera convertirse en una acción “PRIAN”, como le han llamado las izquierdas.

Las últimas dos iniciativas de reformas a la Ley Federal del Trabajo, presentadas por diputados del PRI y un senador del PAN, coinciden en puntos como los siguientes: el abaratamiento en los costos de liquidación a un año de salarios caídos --en un símil a lo ocurrido en España a principios del año--, la flexibilización de la jornada laboral, la implantación de periodos de prueba inicial y, curiosamente, fortalecer la autonomía sindical.

En la iniciativa presentada por los diputados Tereso Medina Ramírez, Francisco Rojas Gutiérrez, José Ramón Martel López, Isaías Cuevas González y otros 234 diputados del PRI en 2011, al artículo 48 de la ley laboral,  proponen reformar el segundo párrafo: si en el juicio correspondiente (en caso de despido injustificado) no comprueba el patrón la causa de rescisión, el trabajador tendrá derecho, además, cualquiera que hubiese sido la acción intentada, a que se paguen salarios vencidos “hasta por el término de un año, contado a partir de la fecha del despido”.

En la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo presentada en marzo de este año por el senador del PAN, Alfredo Rodríguez y Pacheco, se propone adicionar al segundo párrafo de ese artículo que el trabajador tendrá derecho al pago de salarios vencidos desde la fecha del despido “hasta por un periodo máximo de un año”.

A diferencia del PRI, la propuesta del PAN plantea adicionar un párrafo al artículo 48, a fin de incluir el pago de intereses mensuales al trabajador en caso de que no hubiese concluido el juicio o no se hubiese ejecutoriado el laudo:

“Si al término del plazo señalado en el párrafo anterior no ha concluido el procedimiento o no se ha dado cumplimiento al laudo, se pagarán también al trabajador los intereses que se generen sobre el importe de quince meses de salario, a razón del dos por ciento mensual, capitalizable al momento del pago”. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable para el pago de otro tipo de indemnizaciones o prestaciones.

Son coincidentes en que el patrón, en los casos de rescisión de la relación de trabajo, pueda dar aviso de manera indistinta al trabajador o a la junta de conciliación. “Lo anterior, para evitar que el patrón se vea obligado a probar en juicio un hecho negativo, es decir, que el trabajador se a negó recibir el aviso de despido, para posteriormente poderlo notificar a través de la junta de conciliación y arbitraje, lo que representa una gran dificultar”, señala el senador panista.

En ese sentido la iniciativa del PRI propone adicionar un párrafo a la fracción XV del artículo 47 sobre las causas de rescisión de la relación de trabajo sin responsabilidad para el trabajador que señale, con la finalidad de autorizar al patrón a que pueda dar aviso al trabajador de la rescisión, ya sea de manera personal o por correo certificado, e incluso a través de la junta de conciliación que podrá hacerlo por cualquiera de esos medios.

Ambas iniciativas son coincidentes también en la flexibilización de los horarios laborales con diferencias de matices. La del PRI, muy similar a la panista, agrega que también los trabajadores podrán “convenir con el patrón la modificación del horario de trabajo en el que se preste la jornada del trabajo, siempre que exista una causa justificada y sin que pueda exceder de los máximos legales”.

Sin embargo, el PAN agrega un artículo 56 bis para establecer: “los trabajadores deberán desempeñar labores o tareas conexas o complementarias a su labor principal, por lo cual recibirán la compensación salarial correspondiente”, es decir lo que en los bancarios se conoce, desde hace varios años como “polivalencia”.

La propuesta del PRI adiciona un párrafo a la fracción III del artículo 25 para establecer: “el sindicato o los trabajadores podrán convenir con el patrón el desarrollo de labores conexas o complementarias a su labor principal, siempre que reciban el ajuste salarial correspondiente. Se entiende por labores conexas o complementarias, las relacionadas permanente y directamente con las señaladas en los contratos individuales y contratos colectivos y que no impliquen una modificación sustancial del objeto del contrato”.

COINCIDENCIAS SINDICALES

También en el fortalecimiento de autonomía sindical los dos proyectos son coincidentes. Ambas propuestas plantean la misma redacción de adición a la fracción V del artículo 133: intervenir en cualquier forma en el régimen interno del sindicato, “así como inhibir de manera directa o indirecta el libre ejercicio de la libertad sindical e impedir el desarrollo de la gestión sindical”.

La iniciativa del senador Rodríguez y Pacheco sugiere regular lo que denomina “teletrabajo”, para lo cual adiciona un párrafo al artículo 311 para manifestar: “será considerado como trabajo a domicilio el que se realiza a distancia utilizando tecnologías de la información y la comunicación”.

En tanto el PRI considera necesario regular a las empresas que prestan trabajo subcontratado o “outsourcing”, las cuales entre otras obligaciones, deberán ser registradas ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, además que el patrón será responsable solidario de las obligaciones contraídas con los trabajadores y deberán verificar que la empresa que le ofrece sus servicios esté constituida legalmente “y en cumplimiento de sus obligaciones fiscales”.

Incluso considera necesario establecer el artículo 15 bis que define lo que representa el outsourcing como: “trabajo en régimen de subcontratación es aquel realizado por un trabajador para un patrón, denominado subcontratista, cuando este en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta o riesgo y con trabajadores bajo su dirección, para una tercer persona denominada beneficiario, ya sea en el mismo lugar donde físicamente tiene sus actividades el beneficio o en lugar distinto.

“El trabajo en régimen de subcontratación deberá formalizarse por escrito en donde se señale expresamente la manera en que se garantizarán los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores involucrados.

“Se presume que es doloso el trabaja en régimen de subcontratación cuando se utilice con el fin de simular salarios y prestaciones menores o cuando las empresas prestadoras de servicios tengan simultáneas relaciones de trabajo o de carácter mercantil o civil con los trabajadores”.

Con ligeras diferencias, las dos iniciativas proponen el periodo de capacitación inicial. El PRI plantea un periodo de prueba para los trabajadores de nuevo ingreso, el cual no podrá exceder de treinta días, mientras el PAN lo fija en tres meses -para puestos directivos, labores técnicas o profesionales o profesionales especializados podrá ser de hasta seis meses- “con el único fin de verificar que el trabajador cumple con los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar el trabajo que se solicita”. Los dos partidos coinciden también que en los casos de puestos directivos, administración o labores técnicas o profesionales, será de hasta ciento ochenta días.

Una vez concluido el periodo de prueba y en el supuesto que el trabajador no acredite la competencia requerida, se dará por concluida la relación laboral sin responsabilidad para el patrón. En ese caso o de capacitación inicial, estaría prohibida la prorroga de ese tipo de contratos.

En caso que el trabajador acredite los requisitos y conocimientos requeridos, ingresará bajo la denominación de por tiempo indeterminado y de carácter continuo, pero podrá pactarse que sean discontinuas en casos de actividades por temporada o que no exijan la prestación de servicios toda la semana, el mes o el año.

DIFERENCIAS SINDICALES

Pero si bien hay puntos similares, la gran diferencia entre ambas iniciativas lo representan los sindicatos: aún cuando coinciden en adicionar un párrafo al artículo 357 que, con redacción idéntica, establezca: “las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho (de constituir sindicatos) o a entorpecer su ejercicio legal”.

También coinciden en adicionar un párrafo a la fracción III del artículo 388, a fin de que en un centro de trabajo un contrato en el que se aglutinen todas las profesiones y oficios, el mismo no se dividirá en gremios y la titularidad corresponderá a la mayoría.

En la exposición de motivos, el PRI rechaza que bajo el pretexto de fiscalizar la vida interna de los sindicatos, “se pretenda vulnerar su autonomía y formas de organización interna”, toda vez que con sus organizaciones los trabajadores a la paz laboral de la que ha gozado el país en casi ochenta años.

Salvo ese aspecto, las diferencias son sustantivas: el PAN plantea el endurecimiento de los requisitos para el reconocimiento gubernamental de los sindicatos, e incluso que en caso de que en la solicitud de registro no se subsane la falta de documentación en un lapso de treinta días, se archive la solicitud “por falta de interés”.

Por su parte el PRI plantea la necesidad de que en los contratos se establezcan disposiciones relativas a la productividad y al reparto de sus beneficios.